同样是“三高”产业，背负着高耗能、高资源消耗、高环境污染的“枷锁”，“水泥”与“钢铁”在许多地方总是捆绑出现。
    “钢铁出口退税政策调整在即”，一波震及水泥行业。3月18日，国家发展和改革委员会副主任张国宝表示，目前正研究将大部分钢铁品种的出口退税率降到零，钢材出口退税率降为零的政策草案已经提出。而中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生也证实了此事。随后不久就有报道称，“水泥行业出口退税将于今年内取消”。
    3月16日，商务部部长薄熙来列席十届全国人大五次会议闭幕式时表示，出口退税的政策调整是一个动态的过程，要根据整个出口的形势适当进行调整，这个问题商务部正在积极研究。国家发改委运行局建材处处长吕桂新日前也透露，发改委将进一步研究提出水泥行业节能减排政策措施。其具体措施即包括：进一步下调水泥出口退税率或取消水泥熟料出口退税政策。

                                     闻讯，反应不一

    对于有出口业务的企业来说，退税率的多少变化会直接影响到企业的利润，所以最先嗅到政策的变化。
嘉新京阳水泥是2006年国内硅酸盐水泥主要的出口企业。该公司出口业务部吴小姐告诉记者，从去年出口退税下调以来还是感觉到比较明显的变化，到二月份为止水泥出口相应减少。因为目前国外市场价格还是高出国内市场很大一部分，所以影响出口量的因素除了考虑退税问题还是要看市场行情。
    广西鱼峰水泥进出口科一位姓刘的负责人表示：前一段时间已经听到有这样的说法，但是不能确定是否只是传闻，对此企业比较关注和重视。如果真如传闻所言将出口退税全部取消对企业的水泥出口业务影响是比较大的。“所以目前我们也正在积极地就此事向广西区政府有关部门反映，希望能够延续水泥出口退税的优惠政策”。
    新疆建材行业办公室张银葵处长表示，去年新疆地区共出口水泥8万吨，主要面向中亚地区的哈萨克斯坦、蒙古、巴基斯坦等国。像是阿拉木图等地区水泥价格一般在900元～1200元之间波动，除去运输等费用也比国内价格高出许多。目前在新疆地区有水泥出口业务的7、8家水泥厂，其中以天山股份出口比重最高。谈到出口退税的问题张处长则表示，“出口退税的降低或是取消对新疆地区的水泥出口业务肯定会造成一定影响，但是不会很大”。
    随后记者又连线了天山水泥股份有限公司负责出口业务的万会胜经理。据了解，2006年天山股份出口水泥3.5万吨，出口额1000多万元，占到整个新疆地区水泥出口的近一半。同时，万经理表示：“下调水泥出口退税，对于有出口业务的企业来说肯定是不利的，这样就使得我们的产品在国际市场上不再具有那么明显的竞争优势。但是随着汇率下调，人民币升值以及水泥对于环境和资源的负担过重，所以取消退税也在情理之中，企业也只能相应调整战略。”

                                出口，患得患失

    从2005年起，我国水泥出口量开始猛增，而2006年基本延续了这一态势。有数据显示，2005年,我国共出口水泥2216万吨，2006年共出口水泥熟料和硅酸盐水泥3613万吨，占非金属矿产品出口总量的三成以上，贸易额11.55亿美元，占非金属矿产品出口贸易额近一半的比例。
    追究水泥出口量增加的原因，主要有两方面：一是国内水泥产能过剩导致出口增加，产能过剩加剧了市场竞争，致使国内水泥价格大幅下跌，企业效益滑坡。企业纷纷通过出口渠道来消耗过剩产能。另一方面，近几年全球经济的稳定增长促进了世界各国的水泥消费量；加之许多发达国家为保护本国资源，减少环境污染，限制国内水泥产业发展，增加了对进口水泥的需求。同时，在国际市场的旺盛需求下，国际市场水泥价格不断攀升，这也是刺激我国水泥出口猛增的一个重要原因。
    那么，综合各种因素考虑，出口水泥到底是不是划算的“买卖”？
    资料显示，2007年前1-2月，全国用电量大幅增长约20％，这与高耗能行业的反弹有直接关系。国家发改委主任马凯在中国发展高层论坛２００７年会上说：随着大量“中国制造”走向世界，中国也直接或间接地出口了大量能源资源。
    显然，水泥作为高能耗行业对此难辞其咎。由于在水泥产品出口中半成品熟料出口的比例较高，而煤、电和原材料成本约占熟料生产成本的90%，出口熟料就是出口能源和资源。因此，水泥产品与其它高耗能产品一样，出口属于“得不偿失”的交易。也有报道称“水泥的大量出口也会带来产业安全问题”。

                                     退税，一波三折

    早在1994年、1999年和2004年，国家就三次调整了出口退税政策。2005年，国家有关部门陆续采取下调或取消部分产品出口退税、停止加工贸易、提高出口暂定关税等措施，以抑制高耗能、高污染、资源性产品出口过快增长，涉及到的有煤炭、钢铁等多个行业。鉴于当时水泥产业结构调整剧烈，新型干法水泥生产技术和行业发展环境等因素，为了保护结构调整的成果，中国水泥协会曾在厦门紧急召开了水泥出口会议，广泛征询出口企业意见后，及时向国家有关部门反映情况并提出建议，得到了政府部门的支持，水泥出口也就此“逃过一劫”。
    而就在半年之前，出口退税调整再一次触及“三高”产业，这一次，水泥行业未能幸免于难。国家对水泥行业出口退税政策实施了第一次调整，由原先的13%下调至11%，同样也是考虑到水泥企业的实际问题，并没有将其出口退税一次性全部取消。但就是这两个百分点，依然在行业内引起了不小的风浪。据报道，调整后的首月，水泥出口量就出现了锐减。拿天津口岸来看，10月出口水泥仅9559吨，比9月份下降33.7%。
    但是可以相信，在国家节能减排的大环境下，水泥出口退税由13%降至11%只是一个开始，水泥出口退税的全部取消是大势所趋，也只是时间问题。水泥协会雷前治会长也表示“会在三年以内取消水泥出口退税政策”。而依目前的形势看来，三年的估计已显得有些保守。

                                    呼吁，孰是孰非

    出口退税的主要目的和作用是，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。事实上，我国从1985年开始实行出口退税政策以来，收到了很好的效果，调动了企业的出口积极性，推动了出口贸易的增长。适当的出口水泥及熟料可以改善供求关系，对于市场特别是季节性市场的调节会起到了重要作用。也有分析人士表示，在目前我国水泥产能依然过剩的情况下，如果随着出口退税率大幅下调以至取消，加上世界各地新建的水泥厂陆续投产，世界水泥的贸易量相应下降，导致水泥出口呈现剧烈下降趋势，则会增加国内市场的压力。另外，当前属于我国水泥行业结构调整的关键时期，取消水泥出口退税时机是否已经成熟？许多人对此抱有质疑。
    对此，业内人士也发出了“适量出口是我国水泥工业发展的需要，希望水泥出口继续享受一定的退税优惠政策”的呼吁。
    中国水泥协会曾学敏副会长指出，世界范围内经济稳定增长，水泥和熟料贸易量不断增长，贸易价格不断上扬，目前是世界水泥贸易市场最活跃时期。我国大型水泥企业集团看准这个商机，近两年投巨资建设了出口码头，目的之一是为我国水泥在世界水泥市场上占有一席之地抓住机会；第二水泥销售受季节、气候的影响因素较大，出口部分水泥可起到调节国内水泥市场及企业生产的作用；第三出口水泥可使更多国家认知中国的水泥产品，带动水泥技术装备的出口，促进大型水泥企业集团在国外投资建厂。
    毋容质疑，我国当属水泥大国，产量占到全球产量的近一半，而出口在我国水泥总的产量中只占到极为少数。在当前我国从“水泥大国走向水泥强国”的一片呼声之下，如何在国际市场上拥有与产能相匹配的地位？新的出口退税政策也给了很好的解答：借市场的力量来培育优势产业的国际竞争力。钢铁、水泥等行业，在国际竞争中具有明显的成本优势，对于这些行业则应该适当减少政策支持的力度，更多地通过市场的方法培育与发展它们的竞争力，尽管短期可能有所损失，长期看则是有利于行业结构调整。