近日，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，《指导意见》提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。其中工业固体废物综合利用率达到60%，而粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%，主要再生资源回收利用量提高到65%。而国务院召开发展循环经济电视电话会议中，也提出了全国“十一五”循环经济发展的6项主要目标：单位国内生产总值能耗下降20%左右，单位工业增加值用水量下降30%，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60%，主要污染物排放总量减少10%。与此同时，中电联也于近日向国务院递交了一份题为《关于2007年电煤产运需衔接有关问题的报告》，其中表达了要求启动煤电联动的意向。由此一来，作为以石灰石、矿山资源为基础，煤电耗能大户的水泥行业即将面临一场的不可预知的压力。

能耗新标准之危

    据了解钢铁、铝、镍、铜、水泥、建筑卫生陶瓷、平板玻璃等7个行业节能技术标准，以及能源消耗定额大都是在1992～1998年制定的，而随着各行业的发展，目前，能耗标准大部分已经过时，并且与相关的产业等政策已不符合。而近期，国家环保总局副局长潘岳在新闻会上指出，“国务院(2006)年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现”。同时指出，钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重，违规项目高达30个，占违规项目总数的37%。国家发改委主任马凯在2007年的发改委工作会议上也指出，今年将严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施投资项目节能评估和审查工作，完善主要工业耗能设备和产品能效标准，制定并实施产品能耗限额，扩大强制性能效标准实施范围。对此，国家发改委发布文件说，必须认真抓好固定资产投资项目节能评估和审查工作，对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。相关人士透露，目前除了通过技术标准预备提高高耗能的投资门槛外，新的技能技术政策大纲，以及相关能源法规也在加紧修订。2007年，对水泥行业而言，也将面临一次新的能耗考验。

第三次煤电联动的启动

    水泥中煤炭和电力的消耗分别占到水泥总成本的33％和27％，是水泥生产成本的主要来源。而此次，中电联建议政府相关部门尽快出台稳定当前电煤价格的指导性意见，对电煤价格予以干预或协调，将意味着，这次将是第三次煤电联动的启动，这也将是水泥业遭遇的又一压力。2005年2月出台的煤电联动政策规定：以6个月为一个煤电联动价格调整周期。在周期内，平均煤价比前一周期涨幅达到或超过5％，则需调整相应电价。若变化幅度不足5％，则累计到下一周期计算，直至累计变化幅度达到或超过5％，再进行电价调整。而上次实施煤电联动是2006年6月30日，实施的电价调整方案，对水泥等六类高耗能产业实行差别电价政策，不得自行对高耗能产业用电价格实行优惠，利用价格杠杆淘汰落后产能。上次电价上涨的对象主要指向企业用电部分。电价调整后，全国上网电价平均上调11.74 元/千千瓦时，销售电价平均提高24.94 元/千千瓦时，相当于销售电价每千瓦时上调2.494 分。电价的上涨，无疑给作为资源、能源消耗型行业的水泥工业带来较大影响。水泥行业对电能的依存度相对较大，占生产成本的30%左右。在上次电价上调中，水泥企业面临了较大成本压力的影响。由于我国目前还有一半以上的水泥采用落后的工艺生产，使水泥行业能耗总体水平偏高。我国平均每吨水泥综合能耗为147 公斤标煤，熟料能耗、水泥综合电耗、水泥综合能耗分别比国际平均水平高出49%、14.4%、9.7%。煤电联动所造成的煤电价格上涨，给水泥企业带来很大的成本压力。而此次也将是第三次实施煤电联动。曾培炎副总理对中电联呈报的《关于2007年电煤产运需衔接有关问题的报告》也做了批示，要求政府相关部门和中介组织还应多加引导和必需的协调，促进供需双方按照公平、合理、有序的原则，尽快建立起根据市场供求关系自主衔接资源，协商价格的机制，并要求发改委做好相关协调工作。而发改委在之前的相关通知中也明确指出，煤电联动政策要继续实施下去。
    为此，福建省经贸委已在福建省利用差别电价等多种手段，加大对落后水泥产能的淘汰力度，对落后水泥产能企业实行差别电价，凡列入2010年前淘汰的落后生产线，其电价在原来执行的电价基础上，2007年1月1日起加价0.15元／千瓦时，2008年起加价0.2元／千瓦时；其它落后生产线，其电价在原来执行的电度电价基础上加价0.05元／千瓦时。由此以实现2010年全省新型干法水泥产量达2500万吨、占全省水泥总产量七成的目标。
    在国家发展和改革委员会颁布的《水泥工业产业发展政策》指出，到2010年，新型干法水泥比重达到70%以上，在水泥生产能耗方面，至2010年，新型干法水泥熟料热耗降到110公斤标准煤，吨水泥综合电耗小于95千瓦时，水泥单位综合能耗下降25％，采用纯低温余热发电、利用工业和生活废弃物补燃发电的生产线占40％。对面新的能耗指标及第三次煤电联动的实施，2007年，水泥业“强者恒强，弱者更弱”的局面将更为明显，同时高耗能、高污染的企业将遭遇更为残酷的淘汰赛。