[蒋尔忠：中国散装水泥推广发展协会副理事长、浙江省散装水泥办公室主任]


　　一、人均百只水泥袋祸害无穷

　　1、1992—2004年的12年中,我国水泥产量74.47亿吨,其中袋装59.45亿吨,散装15.02亿吨。按每吨袋水泥用包装袋21只计,共耗用1248亿只,全中国近13亿人,人均约100只。1248亿只袋子若全部用传统的牛皮纸加工,则需消耗优质木材1962万立方米、耗用煤炭4637万吨、烧碱1308万吨、电力428亿千瓦时、扎口棉纱24万吨。在此同时,因破包及受潮变质等,近60亿吨袋装水泥损耗竟高达2.97亿吨。
　　更令人触目惊心的是：一方面，制造上述包装用牛皮纸需消耗8.92亿吨宝贵的淡水资源及造纸废液产生严重污染；另一方面，还有生产、运输、使用袋装水泥产生粉尘的大气污染，按北京市环科院测定的标准计，60亿吨袋装水泥比相同数量的散装水泥多向大气排放粉尘2497万吨。全国上述60亿吨袋装水泥，若全部用塑编或纸塑复合袋包装，除消耗892万吨石油资源外，还造成了严重的白色污染，危害国家，殃及子孙。
　　2、专家预测,若不采取有力举措加快发展散装水泥,2005—2017的后12年中,我国的袋装水泥产量仍可能为60亿吨以上,则前述浪费大量能源资源和严重破坏环境的现象还将继续存在。建设资源节约型社会、发展循环经济及可持续发展战略等在水泥生产、流通、使用领域的实施就成为空话。对国民经济和人民生活的负面影响难以估量。

　　二、发达国家与我国水泥散装化进程之比较

　　3、发达国家一般化20年左右时间，在20世纪70年代初实现了水泥散装化的供应使用，水泥散装率达到并始终保持在90%以上。
　　4、发达国家之所以能快速实现水泥散装化，由其基本国情所决定，即规模化的水泥生产与流通、一体化的市场经济产销体制、精良的技术装备保障、价格昂贵的劳动力促进、严格的环保措施推进及国民素质和思想观念使然等诸多因素的综合性作用。
　　5、我国发展散装水泥几乎与发达国家同时起步，水泥散装量连年大幅度增加，但水泥散装率到2004年仅33%，67%的水泥仍用纸袋或塑编袋包装出厂、储存、运输和使用。
　　6、我国水泥散装化水平落后发达国家至少50年以上，也由基本国情所决定，即长期来立窑小水泥占主导地位，发展散装水泥的政策法规不够配套完善、管理体制不够顺畅、技术装备不够精良、宣传教育不够深广、队伍建设不够重视等。

　　三、必须坚定不移地坚持“限制袋装、鼓励和发展散装”的方针政策

　　7、我国在上世纪80年代初曾确定水泥出厂方式的指导方针是“改革包装、推动集装、发展散装”;国务院于1985年又明确规定“限制袋装、鼓励和发展散装”的方针,并两次行文加以肯定；国家相关部委为贯彻落实“限袋鼓散”的方针,多次制定实施意见。25个省、直辖市、自治区人民政府及部分市人大发布了《促进散装水泥发展管理办法》。
　　8、党的十六大明确要求：走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。胡锦涛总书记2004年3月10日又强调：“坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握牢固树立节约资源的观念。……坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象。要牢固树立保护环境的观念。……彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式。……。”加快发展散装水泥完全符合上述要求。
　　9、采取有力的行政、经济和法律手段，限制袋装水泥生产、使用，鼓励散装水泥持续健康快速发展，是水泥生产、流通和使用领域践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要内容，各级政府及有关部门包括所有企业对此应该统一认识:水泥产量占世界近一半的中国，若再不以较快速度发展散装水泥，若每年仍用130多亿只（2004年数据）水泥袋浪费巨额的能源资源和糟蹋环境，将愧对全国人民乃至“地球人”、愧对子孙后代。
　　10、近20多年我国发展散装水泥的工作实践证明,在“限制袋装、鼓励发展散装水泥”的多种调节手段中,以经济手段最为有效(法律手段的核心也主要是经济政策);在诸多经济杠杆中又以财政杠杆的散装水泥专项资金政策，即向袋装水泥征收发展散装水泥专项资金最为有效。

　　四、运用专项资金经济杠杆，撬动散装水泥快速发展

　　11、1965—1984年，我国发展散装水泥的设施建设与设备购置费用以财政拨款为主。1985年国务院正式设立专项资金政策，并逐步完善，以财政部于2002年发布《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》为标志，已基本步入规范化、法制化管理轨道。
　　12、专项资金促进散装水泥快速发展功不可没。2001——2004年的4年中，全国散装水泥专项资金生产性投入10.48亿元,吸引社会资金投入近200亿元,完成散装水泥8.7亿吨(创综合经济效益566亿元),为“九五”期间的两倍，年均增加5000万吨，年增长率为29%，水泥散装率比“九五”末提高了14.4个百分点,年均提高3.6个百分点,略高于日本散装水泥高速发展期平均增速3.4个百分点的水平。与此同时,技术装备综合配套能力显著增强。为持续快速发展奠定了一定的物质基础。上述绩效充分证明散装水泥专项资金“四两拨千斤”的产业导向和经济杠杆作用。
　　13、由于体制与机制、管理与监督等原因，在某些地方与单位，散装水泥专项资金存在征收比例不高、管理不严、生产性投入比例距政策规定有一定距离等问题。但这决不是专项资金政策错了，也不是全国各地都这样。这是局部的问题，是前进发展中的问题，是需要完善提高的问题。
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