“十一五”规划辽宁水泥工业发展指导思想和目标是：坚持以科学的发展观为指导，切实转变经济增长方式，依靠发展促调整，通过调整促提高。实施总量控制，扶优汰劣，实现水泥工业升级和可持续发展。
      到2010年，全省水泥预期产量4000万吨，其中新型干法水泥占70%，生产企业户数比“十五”末减少三分之一。企业平均规模提高到30～40%万吨，前20户企业产量要占全省水泥总量70%以上，水泥综合能耗下降25%，纯低温余热发电达到60%以上，污染物排放符合国家标准。达到上述指标主要途径是在国家《水泥工业产业发展政策》和《水泥工业专项发展规划》指导下通过发展新型干法水泥，淘汰落后水泥生产能力调整水泥产业结构等措施来完成。
      一、发展新型干法是主流
      新型干法工艺是目前世界上最先进的水泥生产工艺，其特点是单线规模大，各种指标先进。辽宁新型干法水泥生产线“十五”末期到2005年共有14条1000 t/d以上新型干法生产线，水泥产量占水泥总量的30%，2006年新型干法水泥比重提高到40%，到今年底新型干法生产能力将达到1680万吨，新型干法水泥比重将提高6%以上。

2007年新型干法生产能力情况表

      除上述表中已形成生产能力外，2007年新开工的新型干法还有沈煤、恒威、天瑞、源泉、工源等五条4000 t/d以上和铁新一条2500 t/d生产线。
      近两年辽宁省新型干法发展较快，为辽宁省水泥结构调整起了重要作用。新型干法水泥占水泥总量比重比“十五”期间提高1倍达到60%以上，2010年“十一五”规划70%的指标必将提前超额完成。但新型干法发展速度、地区布局、总量控制等方面的问题也应引起注意。
      1. 新型干法的发展应注意布局、控制总量
      辽宁水泥2010年产量规划4000万吨，这是依据辽宁人均水泥消费量和人均累计水泥消费量计算的，低于这个规模，满足不了国民经济发展需要，超过这个规模就会造成产能过剩，产品积压、破坏供需平衡形成恶性竞争，给企业和国家造成损失。
      根据“十一五”规划辽宁中部地区（沈阳、本溪、辽阳、抚顺、铁岭）规划建设7条新型干法生产线，新增能力1000万吨，辽宁南部地区（大连、营口、丹东、鞍山）规划新建新型干法水泥生产线5条新增能力700万吨，辽宁西部（葫芦岛、锦州、朝阳、阜新、盘锦）规划新建4条新型干法生产线，新增能力620万吨，这16条生产线建成后新增熟料生产能力2400万吨，加上“十五”期间2005年前14条线，水泥熟料可达到2920万吨左右，水泥产量在3000多万吨占全省水泥产量的80%以上。
      但目前由于水泥市场和效益看好，新型干法发展有过猛趋势，国家重点支持大集团河南天瑞集团、河北冀东集团都进入辽宁，国外海德堡水泥大集团也准备进入辽宁水泥市场，目前新建新型干法生产线更要保持清醒头脑，注意地区布局和水泥总量，防止不顾客观条件的盲目扩充产能，避免“高水平的盲目建设”
      2. 建设新型干法必须履行核准程序
      国务院关于投资体制改革决定中，水泥企业建设项目由过去报国家主管部门核准改为由省级投资主管部门核准。核准依据是《产业政策》和发展规划，不经核准项目（包括越权审批项目）必然对整体发展不利。实际上有个别建设项目没有严格执行这一规定。有些地区新上新型干法生产线，没有按照产业政策规定申报核准，有些项目市、县越权批了，这些情况不加制止势必影响我省水泥工业结构调整和水泥工业的健康发展。
      3. 新型干法水泥生产线要配套建设余热发电
      《产业政策》鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收。辽宁省“十一五”规划到2010年新型干法余热发电达到60%以上。
      目前，辽宁省已建成20几条新型干法水泥生产线还没配套建设余热发电，辽宁省经委建材处和省建材协会、辽宁省水泥协会和大连易世达能源公司3月份在山东联合召开了推广余热发电现场会，新型干法水泥企业应按会议精神和要求抓紧这一工作，加快配套建设余热发电设施。以后新建项目要求与余热发电同步进行，以保证全省余热发电指标的完成。
      二、淘汰落后水泥生产能力是调整产业结构的重要措施
      代表水泥工业先进生产能力目前是大型新型干法生产线。落后水泥生产能力主要包括：干法中空窑、温法窑、立波尔窑、带余热发电的干法中窑、立简予热器窑、小型予热器及小型予分介窑、立窑。这些落后的窑型除湿法窑外，我省都有。其中干法中窑2条，立波尔窑1条，带余热发电的干法中空窑45条，小型予热器及小型予分介窑9条，立简予热窑2条，立窑近200座，总的生产能力在2000万吨左右，按着辽宁水泥发展规划到2010年底这些能力将被淘汰一多半，即1000多万吨以上，可以完成国家下达给辽宁的700万吨淘汰指标。大连市在这方面走在全省的前面。计划在2010年前，淘汰所有的包括带余热发电的中空干法窑和立窑。
      这里补充说一点，在落后生产工艺中中空干法窑辽宁省有40多条，是全国最多省份。总能力在600万吨左右，都是集中在辽宁省水泥的骨干企业如大连、工源、本溪、葫芦岛、抚顺等原国家统配水泥企业，这些企业用中空干法窑生产出优质水泥，大部分是老金牌、银牌的名牌产品、著名商标和国家免检产品，这些优质水泥对辽宁及全国经济建设都做出了重大贡献。由于社会发展、科技进步，它们也将在“十一五”期间退出历史舞台。
      我国南方省份湿法窑生产线也大部分是明星企业，云南国资昆明水泥有限公司运转50年的两条线是当时云南省规模最大、设备最先进的水泥企业，其产品一直是名牌免检产品，环保双达标，但在结构调整，淘汰落后的产业政策要求下于本月也正式关停。淘汰落后生产工艺是相对的，徐州3500 t/d由罗马尼亚引进的大型新型干法生产线由于各项指标不先进，也在研究准备淘汰。
      三、水泥企业大中小型相结合符合国情、省情和行业特点
      由于新型干法水泥特点是单线规模宜大不宜小，而立窑生产工艺又限制企业规模不能做大，我国地域广大而水泥又是区域性产品，所以大中小相结合符合国情、省情和行业特点。国家水泥专项规划和辽宁省水泥“十一五”规划到2010年新型干法比重达到70%以上，给立窑企业留下了30%以下的空间。这样对大型新型干法水泥不易覆盖的边远地区，由立窑水泥去补充的规划指导思想符合国情省情况和行业特点。
      1. 市场销量较少的边远地区和资源条件较差的地区不宜建新型干法
      辽宁省一些边远县如朝阳的喀左，北票、本溪的恒仁，丹东宽甸，抚顺的清源、新宾这些边远地区，市场水泥销量低，不宜建设新型干法，这些地区最好以立窑水泥补充。资源缺乏的锦州、盘锦等地区也不宜建设新型干法。
      2. 在结构调整中立窑企业也要改造提高
      立窑水泥做为新型干法的补充成份，它的客观存在也不应被忽视，因为到2010年按规划立窑水泥还将占总量的30%，所以不能对立窑企业不管不问，任其自生自灭。相当一部分立窑企业做为新型干法水泥补充会存在很长的一段时间，它既然能客观存在，就应让它对社会做出应有的贡献，体现存在的意义。
      所以，对立窑进行节能、环保和综合利用的技术改造，使各项指标有所提高是水泥工业发展的一项重要措施。国家八部委文件“严禁立窑等落后工艺新建扩建和单纯以扩大产能为目的的技术改造项目”很显然是严禁单纯扩大产能为目的的技术改造，并没有禁止所有的技术改造项目。在立窑技术改造方面南京建通的JT型立窑在节能、环保、综合利用等方面都创出了新水平，是立窑工艺的大进步，它的质量目标是生产优质熟料、优质水泥，熟料28天强度达到55Mpa以上，3天达到30Mpa以上，出厂水泥富余标号5Mpa以上，均匀性达1.1R。它的能耗指标是熟料热耗降到800千卡/公斤以下，水泥综合耗能60度左右，粉尘排放等环保指标均达到国家标准，劳动生产率达到2000吨/人/年以上，这些指标都优于2000T/D以下的新型干法指标。建通窑是经中国水泥协会、生产能促进中心现场考查认定的20条窑的平均指标，建通窑技术改造是立窑技术改造一次大突破，我省具备存在条件的立窑企业都应学先进技术争取达到或接近建通窑的各项指标。
      但也需强调两点，一是改造JT窑一定要考虑水泥市场情况，前提是大型新型干法水泥不易复盖的地区，二是节能、环保、综合利用改造也要履行规定程序。