四川汶川5.12地震中，受损最严重是房屋等基础设施。地震中对房屋的破坏程度到底有多大，灾后重建需要多少建房水泥，在社会引起不小的争议。作为职能主管部门的四川省省建设厅也制定了一系列的措施，规划和预计四川基础设施建设中水泥等基础性材料的需求情况。近日，记者就这些热点问题采访了四川省建设厅科技处胡明福处长，请他来解读四川灾后重建的具体规划步骤，为众多水泥企业的投资和生产提供战略依据。

    水泥商情网：据相关资料显示，四川汶川大地震使得数百万间房屋倒塌，这么多房子如果要重建，预计需要多少吨水泥？给水泥企业带来怎样的影响？未来三年的建设规划中，发展中心是什么？

    胡明福：地震后，四川灾后重建规划任务很重，近期，省建设厅在一个月内，出台了关于汶川灾后重建及修复政策及关于灾后综合利用的一些计划，我们即将上报省政府。

    我先把这次地震的受灾情况通报一下，北京时间5月12日14时28分，在四川汶川县(北纬31度，东经103.4度)发生8级地震。地震中四川省153个县市区受到不同程度损坏，其中39个县受损程度严重，被列为重灾县。据职能部门的最新统计显示，受损的城镇住房2.262亿平米，包括倒塌的住房2721万平米，严重损坏9044万平米 ，一般受损1.08550亿平米，直接影响人口660.1万人，211.55万户；在农村，受损住房4.217亿平米，包括倒塌1.458亿平米，严重损坏1.5752亿平米，一般受损1.1839亿平米，直接影响1147.08万人，347.6万户。

    经过对这些巨大的数字研究和分析，初步预计重建中对水泥的需求量超过1亿吨。尽管地震让四川等地遭受巨大破坏，但同时也为水泥等建筑材料的发展提供了市场和机遇，短期内会促进水泥等建材市场的繁荣，给整个行业带来巨大商机。未来三年的建设规划中，发展将围绕以住房和基础设施建设为中心的重建来展开，把地震中受损的家园重新建设好。

    水泥商情网：四川大地震后，省建设厅在对房屋损坏评定方面做了很多工作，有没有遇到一些实际困难？

    胡明福：地震发生之后，省建设厅迅速作出反应，根据国务院对四川汶川作出的恢复重建发展精神，以坚持科学发展观、坚持以人为本的指导思想，以人为本，科学定义，分类指导，保障质量，还综合配套保护环境，创新机制，协助共建。重建中坚持城乡发展相结合的原则，坚持新建与加工相结合，实施中强调科学性和总体性。

    地震后，一些统计中把可以加固修复的房屋定义为严重受损需推到重建的房屋，这样的计算是不科学的，实施起来也是不可取的。因为现在很多房屋的产权是私有的，为保护自身利益，很多人愿意对受损的房屋加固后继续使用，因为加固使用的房屋产权还在，损失相对比较小；如果拆除后重建，产权就不再是户主的了，户主能得到的补贴低不能按市场价格购买到住房。所以，即使是严重受损的本该拆除的房子，在拆除时群众工作也相当难做。有人提出，严重损坏的房屋按1/2的量来拆除，这个量实施起来仍然有难度，我们只能说尽所能把工作做好。

    水泥商情网：灾后重建是一项巨大的工程，作为主管部门的省建设厅，对四川灾后重建有没有作出规划？具体规划步骤是怎么样的？

    胡明福：四川省建设厅组织了专家进行安全鉴定及修复加固意见，强调实事求是评估原则，对要求鉴定的住户，免收鉴定费（由财政补贴，房屋所有权人不支付），从安全角度出发，用科学态度做鉴定。

    我们对灾后重建有一个建筑设想，预计2010年灾区完成的建筑计划，其中城镇建房97.8万套，7419万平米，含675万平米廉租房（13.5万套），加固灾损住房1.38亿平米 ，配套公共设施427.29万平米，附属场地5.6972亿平米；农村完成重建房屋4.172亿平米，公共建筑573.54万平米，附属场地1.64亿平米。总体讲，建设任务相当繁重，需要广大群众和相关单位、部门的大力配合，搞好灾后重建。

    我们设定了对灾后重建的总体规划，具体步骤为：灾后重建总体规划到2010年，完成灾区城镇重建住房7419万平米，加固受损房屋1.3810亿平米，预计在2009年农村住房全部恢复。所以建筑高峰在2009年，因为在城市重建的同时要完成农村4.172亿平米的住房建筑，按照省委省政府的要求，确保受灾农民在2009年全部住进新房。

    具体到年限也有计划，2008年的主要任务是：完成灾后重建规划编制，中等破坏和严重破坏程度破坏鉴定，对场地进行清理，为明年重建做准备，新开工项目要达到20%。除39个重点灾区县外的一般灾区县，完成60％到70%的农村规划建设；2009年的工作任务是：全部完成需要加固的房子工作，完成08年开工住房的竣工坚守，按项目计划全部开工（其中，年初开工的要在年底验收，另外的到2010年竣工），同步完成公共设施建设，全面完成农村恢复重建工作，2010年住房项目全部完工。城乡住房灾后重建，虽然有些计划还没有正式批复，但从很多政府官员发言中可以看出，政府对09年恢复农村建设是认可的，其它设想计划也基本吻合。

    水泥商情网：据专家预计，到2010年灾后重建将接近尾声，建设过程中，四川和各地入川的水泥企业将会扩大生产，水泥的规模和产量会急剧增加。三年灾后重建基本结束后，四川水泥产量会不会相对过剩？据您预测，四川2010年以后的水泥需求能否容纳下水泥产能？怎么解决供需矛盾、让生产和销售能重新调整？

    胡明福：住房和城乡建设，主要基于职能范围内的建设量，对水泥的需求量，三年重建对水泥需求量超过1亿吨（不含建设道路桥梁所需水泥）。厦门举行的记者招待会上，提出四川灾后需水泥3.7亿吨，如果按理论讲，严重损坏的需要重建没这么多，受损房屋拆除量没有预期大，水泥需求也没有这样大。从建筑行业讲，是要超过1亿吨水泥，特别是在材料上，传统的烧砖、新型强度材料、水泥制品、空心砌块、建筑垃圾建筑废墟再利用生产的砖等等，需要水泥的量都很大。

    按预测，6个重灾区恢复需要的墙体材料，城镇需要1583万立方米，标砖77.61亿标块，混凝土和其他材料449万立方米；农村受灾地区的很多群众是藏族和羌族同胞，他们有用石头建房的习惯，预计需要用一定量的石料。而在城市里，大多还是框架结构的混凝土建筑模式。
2009年对水泥需求量虽然高，但水泥企业不要盲目冲高峰，盲目扩建。现在的立窑水泥厂可以延期3年关闭，由于省内水泥企业达不到要求生产量，所以政府鼓励提高生产，立窑退役期减缓。各行业把四川作为商机，这需求冷静分析，四川市场有商机，但要把握度，资源也要合理配置，如果偏离需求不理性投资，造成投资过热，四川经济将受影响。

    地震以后，人们的安全意识提高，国家在建筑标准上，很早就规定严禁使用预制板，但从地震中显示出很多地方还是在使用预制板。地震后，人们感觉到预制板安全性不高，引起群体上访，要求退房的房主络绎不绝。在农村，经济比较富足地区的农民修房也不用预制板，可能平困地区达不到现在建筑水平，还有用预制板的。

    生产上就要有新的调整规划，尽量以市场为导向，根据需求生产相关产品，不要盲目生产，否则会造成多方面浪费。

    水泥商情网：四川灾后重建需要很多企业的共同努力，相关信息显示，这个特定时期入川的企业也很多。我们想了解，入川企业中，哪些行业比较多？四川对入川投资的外来企业有没有优惠政策？

    胡明福：恢复重建外，全省有2000万平米的正常建筑，需求总量是巨大的。近段时间在调研需要处理的废弃物，墙地材料中的水泥材料增加了，用以保证建材供应。

    建筑废弃物处理，很多废弃物经处理后可以重新利用，很多商家蜂拥而至。建筑废弃物处理只有三年时间，短期内投资难度大，砖的成本不便宜。1平米建筑需要300公斤水泥，目前成都水泥每吨500多元，一切都新建的话，成本会非常高，引进废物处理公司将建筑垃圾处理后利用的成本要比新买材料低。如果要充分保护耕地，防止二次污染，引进一些废物处理厂家到四川投资也是可行之举，目前政府给出的政策也比较优惠，短期内对处理厂家免收土地使用费，在税收投资方面也争取给出优惠政策，但是光靠市场运作是无法推动的，需要政府出钱买资源才可实现，只有政府支持、牵头才有希望，让地震中受损但经过处理可以重新利用的东西能够重新被使用。

    水泥商情网：有人说，在未来几年的灾后重建中，四川这个环境里有很多商机，同时可能伴随很多风险，您如何看待四川市场的机遇和风险问题？

    胡明福：灾后重建是一项大工程，政府和入川企业都需要有一个准确长远的规划和清醒的认识。

    四川灾后重建到底的需求是不是像估计那样乐观，比如，地震前国家禁止使用粘土砖，但为了满足灾后重建需求，现在政策放开了，这对一些新型墙地材料有冲击。任何事情有双向性，机会和风险并存，清楚认识风险才能把握机会，成功人士能成功就是将机遇和风险处理得非常好，而处理不好就有失败的风险。

    举个例子说，将军和士兵其实都是普通的人，他们的最大区别在于，将军在战场上临危不惧不乱，能冷静思考，而士兵遇事就会乱了方向，不能很好地对形势作出判断。商场如战场，希望入川投资的企业家都能成为商战上的将军，省内水泥企业要把握机会健康发展，为四川重建作出贡献。