水泥产品生产许可证的换发，一直以来都牵动着各水泥企业负责人的心。现在，新一轮的换证工作在各地已经陆续展开，那么在这一轮的换证中，又有哪些重点和难点，需要我们的企业留心注意。值6月8日《2007（中国.成都）中小水泥企业可持续发展研讨会》召开之际，水泥商情网记者就新一轮生产许可证换发的具体细则独家采访了全国工业产品生产许可证办公室水泥审查部高原副主任。

    水泥商情网：自上一轮水泥产品生产许可证换发以来，我国相继颁布实施了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等一系列法律法规。此类法规的颁布对这一轮生产许可证换证实施细则的修订以及许可证换发会产生什么影响？在新的实施细则中有何具体体现？

    高原：《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》对这一轮生产许可证的影响非常大。1984年国务院颁布的试行条例至今已经20多年，随着经济体制的改革，我国经济逐步发展，很多地方已经不适合新形势。
    同时，本轮生产许可证换发所面临的形势也截然不同。上一轮生产许可证换发时，要把贯彻淘汰落后纳入生产许可证中很困难。2000年10月的中央经济会议中“把结构调整产业工作作为当前经济工作的中心任务来抓”当时做了很多工作，其中把淘汰落后工作贯穿在里面。近一年来，国家非常重视节能减排的工作，并作为整个国家经济发展的基本。你可以看见，现在生产许可证换发必须与时俱进，我们也将为生产许可证换发工作中注入新的内容，增添新的活力。
    而此轮生产许可证换证实施细则的修订都是在行政许可法的框架之下修订的，因此对依法办事有很高的要求。比如，在给企业换发许可证之时，原来可以3天，5天，一个月做完也可以，现在就必须按照行政许可的步骤该什么时候做完就什么时候做完，所有工作都必须以法律法规或者国家产业政策为依据，完全纳入法制化的规范，因此具有非常重大的意义。自前年管理条例颁布以来，已经近两年时间，应该说这一次可操作性比以往任何一次实施细则可操作性都要强。所有质检部门在企业提出申请后，除了产品检验以外，必须在60个工作日内做出是否予以行政许可的决定，在以后70个工作日里做出是否发出许可证的处理。这也对从事生产许可工作人员的要求提高了很多。

    水泥商情网：目前，我国不同区域水泥行业的发展程度不尽相同，国家在产业政策中对中西部地区也有所倾斜。那么新一轮水泥生产许可证换证实施细则中有没有这种体现？对于一些特殊情况，新一轮换证工作将会如何处理？

    高原：生产许可证换发对水泥企业来讲实际是一个最低的要求，只是个入门门槛要求。应该说这个条件本身就不是一个很高的要求，这样一个要求对于沿海已经很低的。上次，浙江省一位行业领导就对我说，目前浙江省立窑已经全部淘汰，此次换证能不能有更高的要求？我说很抱歉，这个是全国统一标准。但在统一的前提下，沿海地区、结构调整做得比较好的地区，是可以根据具体情况提出严于水泥生产许可证的细则。浙江省不会再有立窑，河南可能也是这样。现在河南省技术监督局对立窑企业授予许可证将有所限制，像这样的情况就已经是区别出沿海地区和中西部地区的一些区别。同样还有北京、上海的机立窑已经全部淘汰了，山东单条线在10万吨以下的应该不会颁发生产许可证。同时，沿海地区提出的严于生产许可证的措施在这次生产许可证换发中也会得到落实。
    至于一些特殊情况是由国家发改委来定，我们生产许可办是一个执行者，不是制定政策的单位。

    水泥商情网：按照国家产业政策和环保新标准重新修订的生产许可证实施细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证，严格把好市场准入关。那么在后期的执行过程中，应如何有效杜绝无证生产和非法销售等情况的发生？采取了哪些措施保证细则实施到位？

    高原：这个问题主要是针对水泥生产企业而言。对于无证生产，条例设立了处罚条款，但作为无证生产企业，不在我们实施细则之内。对于无证生产和非法销售或在经营活动中无证生产，如何处罚应该由各地质量监督局来具体执行实施。
无证生产和销售这一方面，与生产许可证换发没有多大关系。无论是行政许可法或是相关条例中规定，假如相关政府机构发现有这种情况不处理，不执行，都要承担相应的法律责任。

    水泥商情网：曾有一位企业的负责人表示，工业产品生产许可证对守法经营的企业来说，没有必要；对制假、生产伪劣产品者也起不到监管作用。有无生产许可证都一样。对此你有何看法？对于水泥行业来说是否会有此类现象发生？如何避免生产许可证沦为摆设？

    高原：此次换发生产许可证对水泥产业而言，是作为调整水泥工业结构，淘汰落后的一个重要手段来做。对于所提及的这个问题主要是对无证生产监管不到位，对无证生产及制假来讲，现在条例颁布后与颁布前已经有很大改变。有关部门只要发现上述问题，或者你向有关部门举报，相关单位若不管理，将受到条例处罚。在国家质检总局的一次会议上领导也表示，“无证企业这个问题，你们有发现，就向我们举报，每一件我们都会落实，假如没有查处落实，我将受到处罚。”可能目前有些地方对此执行仍然有点问题，但随着下步发展将得到解决。
    如何避免生产许可证沦为摆设，就水泥生产许可证换发而言，他绝不会沦为摆设！这一轮换发准入门槛比上一轮已经提高了很多，所以决不是一件摆设就可以做得到的。

    水泥商情网：水泥工业产业发展政策中提到，2010年新型干法比重达到70%以上，企业数量由目前的5000多家减少到2000家，同时在2008年底前进一步消减立窑生产能力。要实现这一目标，除了依靠市场手段淘汰以外，新一轮水泥产品生产许可证的换发在这一过程中会起到什么样的作用？

    高原：现在，生产许可证准入门槛提高了很多，一般的企业不经过努力想要拿到许可证

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